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陳自力:以金融推進養老產業供給側結構性改革

發布時間:2017-03-14 來源: 責任編輯:hk

全國政協十二屆五次會議于3月10日下午3時在人民大會堂舉行第三次全體會議,多名政協委員就有關議題作大會發言。

全國政協常委、民進廣西壯族自治區主委  陳自力

  目前,我國65歲及以上的老年人口已達1.4億人,約占總人口的10.5%。隨著我國人口老齡化的加速,養老產業已成為保障民生、擴大內需、促進就業、推進經濟新舊動能轉換的重要著力點。然而,由于養老產業前期投入較大、回報周期較長,當前我國養老產業發展仍存在投資主體不夠活躍、融資渠道偏窄、總體規模偏小、中高端服務項目和專屬金融產品不多等諸多問題,難以滿足老齡人口多層次、多元化需求。養老產業急需得到更多的金融支持,在供給側發力。

  為此,提出以下建議:

  一、引入多元主體,助推養老產業做大做強做優

  一是支持社會力量投資養老產業。各級金融機構應加大對政府購買服務和民營企業投資的支持力度,推廣普惠金融,降低社會融資成本,支持福利機構、社會團體、民營企業、小微企業、個體工商戶參與和投資居家養老服務、社區、農村養老產業,在更大程度上滿足養老服務基本需求。鼓勵支持大型國有企業參與養老產業,將大型國有企業投資養老項目納入企業整體授信,引導企業將原招待所、療養院等轉型為社會化養老機構,做好存量資源的再利用。

  二是支持“保養結合”,簡化保險機構參與投資養老項目的審批手續,支持保險機構通過全資、股權合作、債權投資等模式,全面參與重點養老服務項目建設,提高保險業與養老產業的結合度。

  三是支持“旅養結合”,通過項目貸款、營運資金貸款及股權類融資,支持旅游龍頭企業在旅游資源富集區建設休閑養生養老基地、特色酒店、度假景區、養生鄉村等項目,吸引“候鳥式”養老,促進旅游產業與高端養老產業的融合發展。

  四是支持“醫養結合”,銀行通過項目撮合和直接融資,鼓勵和支持公立醫院、大型醫療機構、護理專業院校等參與養老項目建設,打造高端養老項目。

  五是支持“房養結合”,為養老地產相關項目提供項目開發貸款、按揭貸款等綜合金融服務,支持和鼓勵房地產企業積極投資建設養老地產,開發養老服務的示范社區;整合利用閑置房地產資源,發展公益性、保障性的養老項目。

  二、完善配套措施,吸引金融機構支持養老產業

  一是提供財政貼息。參照扶貧貸款貼息政策,對福利性、保障性養老產業貸款給予一定的財政貼息,使養老產業貸款利率接近市場利率水平,吸引政策性銀行和商業銀行加大信貸資源投入,支持養老產業發展。

  二是強化金融政策工具運用。出臺專門指導意見,加大針對養老產業的再貸款、再貼現、優惠存款準備金率等各種貨幣政策工具的運用,引導金融機構有效提升針對養老產業的信貸投放。

  三是加快養老產業基金籌組。中央和地方財政拿出部分財政資金作為引導資金,鼓勵和支持民營資本以及銀行、保險公司等金融機構出資籌組養老產業基金,用于養老基礎設施建設以及民營、小微養老機構的初創期補貼和互助擔保,通過財政資金的杠桿作用撬動養老產業投融資總量的提升。同時,通過股權轉讓、投資基金到期清算等方式設計好投資基金的退出通道,以實現產業基金的良性循環。

  四是推廣政府購買服務模式。盡快出臺政府購買養老服務的具體實施意見,明確部門職責、規范操作流程,并將部分優質養老產業納入政府購買服務示范項目,吸引金融機構的積極參與。

  五是加強征信體系建設。建立民政、工商、稅務、金融等信息共享的養老機構信息平臺,定期對養老機構資質進行評級和認定,以便金融機構掌握養老機構真實經營和納稅情況,通過信用貸款等方式給予養老機構更有力的融資支持。

作者:     責任編輯:施海燕
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